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    2015年国家公务员考试申论热点:“镇改市”功能怎么定

    2014-11-17 15:11 广州人事考试网 来源:广州市公务员考试网广州华图在线咨询

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     根据国家新型城镇化综合试点方案,“镇改市”即将开闸。虽然此前已有不少地方进行了“扩权强镇”的探索,但离“镇改市”还有距离。那么“镇改市”到底如何改?这一改革又会带来怎样的影响?为深入解读这一改革举措,半月谈网记者采访了国家行政学院经济学教研部主任张占斌。

     记者:此次新型城镇化试点,“镇改市”是一项十分重要的内容,对此应如何理解?

     张占斌:我想这是新型城镇化一个很自然的发展结果。不管是在新型城镇化的规划中,还是李克强总理的讲话中,都提到一个意思,就是我们将来要增加一些新的城市。我国现在有600多个城市,而按照规划,到2020年,要解决1亿人的进城问题,现有城市规模不能无限扩大,尤其在现在一些城市已经不堪重负的情况下,增加新的城市就是必然选择。这些新的城市从何而来?“镇改市”就是一个重要的途径。

     另一方面,在改革开放过程中,一些镇发展很快,产业聚集,人口规模达到数十万,农业所占比重已很小,不管是从规模上还是从产业结构上看,都俨然是一个城市,但在行政序列里,它仍然是一个镇,这就造成当地管理和服务跟不上,发展受到束缚。我们到一些大的镇进行调研时,处处能感受到这种“人大衣服小”“脚大鞋子小”的不适应。所以,“镇改市”也是现实的必然要求。

     记者:“镇改市”会给当地带来哪些实际的变化?

     张占斌:镇和市的区别,不仅仅在规模上,更在功能上。一般来讲,镇涉及更多“三农”方面的功能,而市则侧重城市管理、服务、经济发展方面的功能,因此在行政管理权、经济管理权、社 会管理权等各方面,镇和市都存在差别,比如镇就缺乏市对应的财权,致使规模膨胀后一些公共服务无法很好提供,一些公共设施难以建设。 同时,政府部门的配备和人员的编制,也受制于镇的建制,不能随着人口增长、事务增多而调整,从而带来许多很实际的问题,比如几十万的人口,派出所人员还是那么几个,人手不足、经费不够,各种证件、手续难以尽快办理,治安上也增加了风险。“镇改市”之后,这些问题都有望解决。

     记者:“镇改市”会不会改变原来的行政级别、行政区划、隶属关系?

     张占斌:这个不能一概而论。有的可能就是把名称改一下,行政级别、行政区划、隶属关系都不变;有的可能就独立出去了,行政区划和隶属关系都会发生改变,行政级别也升格了。具体如何,需要根据各个镇以及所在地区的实际情况来确定。

     记者:在您看来,“镇改市”的难点主要在什么地方?

     张占斌:上面说到,“镇改市”可能有两种改法,一种是从原来的上级政府那里脱离出来,一种是不脱离出来。显然的,如果要单独脱离出来,那 涉及的问题会比较多,阻力也会比较大。如果不脱离出来,这个由镇改成的市,到底享有哪些权限,它和上级政府的关系如何处理,它和其他镇的区别在哪里,它的功能设置、编制多少又该按照什么标准来确定等等,这样一些问题都亟待回答,也是改革中的难点。还有一些更现实、更直接的问题,比如“镇级市”官员的上升通道如何解决?我们在一些省直管县改革试点调研时就发现,当地官员干得好的想调到所在的市,市里不愿意要,因为这个县不是市里管的,想调到省里,又不现实。类似的问题,“镇级市”可能同样要面对,或许只有在试点过程中慢慢摸索解决。

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    (编辑:广州华图)


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